नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियम: विशेषताएं और प्रक्रिया

2024 लेखक: Howard Calhoun | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2023-12-17 10:28

नगरपालिका के भूमि उपयोग और विकास के लिए नियमों की अवधारणा का प्रयोग जीके के अध्याय 4 में किया गया है। यह नियामक अधिनियम दस्तावेज़ के विकास में शामिल अधिकारियों की क्षमता को स्थापित करता है, और इसके उद्देश्य को प्रकट करता है। आइए आगे विस्तार से विचार करें कि नगर पालिका के क्षेत्र के भूमि उपयोग और विकास के नियम क्या हैं।

विशेषता

नगर पालिका भूमि उपयोग और विकास विनियम एक ज़ोनिंग दस्तावेज़ है। इसे जन सुनवाई के बाद अधिकृत क्षेत्रीय शक्ति संरचना द्वारा अपनाया जाता है। भूमि उपयोग और नगरपालिका क्षेत्र के विकास के नियम सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए इच्छित भूखंडों पर लागू होते हैं। उनमें से, जीआरसी में शामिल हैं:

1. पार्क।
2. जलाशय।
3. वर्ग।
4. बगीचे।
5. बुलेवार्ड, आदि

सार्वजनिक क्षेत्रों में, ऐसी वस्तुएं जो संगठनों और नागरिकों से संबंधित हैं,विशेष रूप से पट्टे पर दिया जा सकता है। संरचनाओं/भवनों के मालिक आदेश रखने और पट्टे पर दी गई जगह की सफाई बनाए रखने के लिए बाध्य हैं। जैसा कि कानून द्वारा स्थापित किया गया है, शहरी नियोजन नियम क्रमशः इन क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं, वे विकास योजना में शामिल नहीं हैं।

दस्तावेज़ का उद्देश्य

अधिनियम को अपनाने के लिए जनसुनवाई की जाती है जिसमें प्रारूप प्रस्तुत किया जाता है। भूमि उपयोग और नगरपालिका के विकास के नियम किसी विशेष क्षेत्र की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए तैयार किए जाते हैं। इसके लिए आवश्यक दस्तावेज:

1. क्षेत्र ज़ोनिंग के लिए परिस्थितियाँ बनाना।
2. संगठन और व्यक्तियों के अधिकारों को सुनिश्चित करना, जिसमें उपयोगकर्ता और भूखंड के मालिक भी शामिल हैं।
3. प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के निवेश आकर्षण को बढ़ाने के लिए शर्तों का निर्माण।

संरचना

कानून के अनुसार, नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियमों का विकास और अनुमोदन अधिकृत क्षेत्रीय निकायों की क्षमता के अंतर्गत आता है। फिर भी, मानदंड सभी विषयों के लिए एक सामान्य दस्तावेज़ संरचना स्थापित करते हैं। नगर पालिका भूमि उपयोग और विकास विनियमों में निम्नलिखित खंड शामिल हैं:

1. दस्तावेज़ को लागू करने और उसमें परिवर्तन करने की प्रक्रिया। यह खंड नियंत्रित करता है:

• अधिकृत संरचनाओं की क्षमता।
• दस्तावेज़ के प्रावधानों को ठीक करने की प्रक्रिया।
• भूमि के अनुमेय उपयोग के प्रकार में परिवर्तन पर प्रश्न।
• जन सुनवाई आयोजित करने की प्रक्रिया।

2. ज़ोनिंग नक्शा। यह खंड क्षेत्र की सीमाएँ निर्धारित करता है। नगर पालिका के भूमि उपयोग एवं विकास नियम विभिन्न अंचलों में स्थित भूखंडों से आवंटन के गठन की अनुमति नहीं देते हैं।

3. विनियम। यह खंड सेट करता है:

• साइट के अनुमत उपयोग का प्रकार।
• प्रतिबंध।
• अधिकतम अनुमत सीमा।

तैयारी

दस्तावेज तैयार करने का निर्णय रक्षा मंत्रालय के प्रमुख द्वारा किया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, 2015 के संकल्प संख्या 170 के आधार पर उरेन नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियम विकसित किए गए थे। इस अधिनियम के अनुसार, एक विशेष आयोग का गठन किया गया था। इसमें निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र के रक्षा मंत्रालय के विभिन्न अधिकारी शामिल थे। उरेन नगर पालिका के भूमि उपयोग एवं विकास के नियमों पर क्षेत्रीय विकास विभाग से सहमति बनी। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रक्षा मंत्रालय का प्रशासन संबंधित निर्णय को अपनाने की तारीख से दस दिनों के भीतर इंटरनेट और मीडिया में इस बारे में जानकारी प्रकाशित करने के लिए बाध्य है।

जन सुनवाई

नगर पालिका के भूमि उपयोग एवं विकास के नियम आयोग द्वारा विकसित कर जांच हेतु प्रस्तुत किये जाते हैं। अधिकृत संरचना स्थापित तकनीकी नियमों और विधायी मानदंडों के साथ दस्तावेज़ के अनुपालन की जांच करती है। यदि अधिनियम ने परीक्षा उत्तीर्ण की है, तो इसे प्रशासन के प्रमुख को भेजा जाता है। यदि निष्कर्ष नकारात्मक है, तो परियोजना आयोग को वापस भेज दी जाती है। वह उस पर बकाया हैटिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए संशोधित करें। दस्तावेज़ प्राप्त करने के बाद, प्रशासन के प्रमुख दस दिनों के भीतर सुनवाई की तारीख की घोषणा करते हैं। यदि इस प्रक्रिया का पालन नहीं किया गया तो नगर पालिका के भूमि उपयोग एवं विकास नियम मान्य नहीं होंगे। सुनवाई की समाप्ति के बाद, आयोग दस्तावेज़ में आवश्यक समायोजन करता है और अधिनियम को प्रशासन के प्रमुख को प्रस्तुत करता है। दस दिनों में बाद वाले को दस्तावेज़ को क्षेत्रीय विधायिका में जमा करना होगा।

समन्वय

सत्ता के प्रतिनिधि संरचनाओं द्वारा कृत्यों के अनुमोदन की प्रक्रिया रूसी संघ के विषय द्वारा निर्धारित की जाती है। सांसदों के पास यह अधिकार है कि वे या तो चर्चा के बाद दस्तावेज़ को स्वीकार करें या फिर उसे संशोधन के लिए भेजें। पहले मामले में, अधिकृत निकाय मीडिया में या प्रशासनिक इकाई के आधिकारिक पोर्टल पर नगरपालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियमों को प्रकाशित करने के लिए बाध्य हैं। दस्तावेज़ अपनाने की प्रक्रिया की ख़ासियत यह है कि, सबसे पहले, संगठनों और नागरिकों को, अधिनियम से परिचित होने के बाद, अदालत के माध्यम से इसके प्रावधानों को अपील करने का अधिकार है। दूसरे, यदि दस्तावेज़ के कुछ बिंदुओं और वर्तमान मानदंडों के बीच एक विसंगति का पता चलता है, तो अधिकृत संरचनाएं संघीय स्तर पर उनके अनुमोदन के निर्णय को चुनौती दे सकती हैं।

विनियम

नियमों के आधार पर प्रत्येक नगर पालिका एक मानक दस्तावेज लेती है। इस संबंध में, अधिनियम समान हैं, और कुछ मामलों में समान खंड और पैराग्राफ हैं। उदाहरण के लिए, कुर्स्की शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियममानचित्र पर प्रदर्शित क्षेत्रों के भीतर साइटों, वस्तुओं के संचालन और परिवर्तन के लिए गतिविधियों को विनियमित करें। उनमें से प्रत्येक के लिए एक नियम है। वर्तमान प्रक्रिया के अनुसार, मॉस्को क्षेत्र के क्षेत्र को क्षेत्रीय क्षेत्रों और विशेष उपयोग वाले क्षेत्रों में विभाजित किया गया है। विनियमन साइटों के कानूनी शासन को स्थापित करता है, साथ ही साथ वह सब कुछ जो उनकी सतह के नीचे और ऊपर स्थित है। इस दस्तावेज़ का उपयोग भवनों के निर्माण और बाद के संचालन में किया जाता है। प्रत्येक साइट या अन्य अचल वस्तु के लिए, शहरी नियोजन नियमों का अनुपालन करने वाले उपयोग को स्वीकार्य माना जाता है।

दायरा

विनियम, जिसमें कुर्स्क शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियम शामिल हैं, जोनों के भीतर स्थित सभी साइटों और वस्तुओं पर समान रूप से लागू होते हैं। अपवाद प्लॉट स्थित है:

1. रूसी संघ के लोगों की सांस्कृतिक और रूखी विरासत की वस्तुओं के राज्य रजिस्टर में शामिल पहनावा और स्मारकों के क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर। इनमें नए पहचाने गए परिसर शामिल हैं।
2. सार्वजनिक क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर और सड़क नेटवर्क के तत्वों के लिए नामित। इनमें शामिल हैं, विशेष रूप से, सड़कों, तटबंधों, राजमार्गों, ड्राइववे, समुद्र तटों, बंद जलाशयों, चौराहों, बुलेवार्ड और इसी तरह की अन्य वस्तुएं।

विनियमन, जिसमें कुर्स्क शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियम शामिल हैं, उपरोक्त को छोड़कर, आम क्षेत्रों की सीमाओं पर स्थित आवंटन को छोड़कर अन्य पर लागू नहीं होता है। कुछ एमओ में, विनियम लागू नहीं होता हैजिन क्षेत्रों में रैखिक सुविधाएं स्थित हैं, साथ ही साथ खनन के लिए प्रदान किए गए क्षेत्र। क्रास्नोडार की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियम जल कोष की वस्तुओं, विशेष रूप से संरक्षित क्षेत्रों के लिए विनियम स्थापित नहीं करते हैं, केवल रिसॉर्ट्स और स्वास्थ्य-सुधार वाले क्षेत्रों से संबंधित क्षेत्रों को छोड़कर।

वस्तु परिवर्तन

तुला शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियम निम्नलिखित के संबंध में आदेश के संचालन पर प्रतिबंध प्रदान करते हैं:

1. मौजूदा संरचनाओं की मरम्मत, अगर यह इमारतों की सुरक्षा और विश्वसनीयता की संरचनात्मक और अन्य विशेषताओं को प्रभावित नहीं करती है।
2. विनियमों द्वारा स्थापित मापदंडों में परिवर्तन से संबंधित नहीं वस्तुओं का पुनर्निर्माण।
3. संरचनाओं की बहाली।
4. रखरखाव।
5. आंतरिक पुनर्विकास।
6. तकनीकी और इंजीनियरिंग उपकरणों का प्रतिस्थापन।
7. अस्थायी भवनों का निर्माण। इनमें अन्य बातों के अलावा, निर्माण उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली संरचनाएं शामिल हैं।
8. आंतरिक परिष्करण और इसी तरह के अन्य कार्य।

नियंत्रण संरचनाओं की क्षमता

स्थापित आदेश का निष्पादन सत्ता के कार्यकारी संस्थानों द्वारा प्रदान किया जाता है। यह फ़ंक्शन संबंधित संरचना को सौंपी गई क्षमता के भीतर कार्यान्वित किया जाता है। तो, टॉम्स्क शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियमों को कैसे लागू किया जाता है, इस पर नियंत्रण सुनिश्चित किया जाता है जब:

1. जोनिंग प्रलेखन के विकास पर निर्णयों की तैयारी और अनुमोदन।
2. संदर्भ की शर्तों को परिभाषित करना।
3. कानून द्वारा निर्धारित इसकी आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए ज़ोनिंग पर अधिकृत संरचना के निर्णय के अनुसार तैयार किए गए दस्तावेज़ों की जाँच करना।
4. क्षेत्रीय नियोजन अधिनियमों की स्वीकृति।
5. संगठनों और नागरिकों को GPZU की तैयारी और जारी करना।
6. किसी साइट, पूंजी निर्माण सुविधा के सशर्त अनुमेय प्रकार के उपयोग के लिए परमिट देना।
7. संरचनाओं के लिए प्रलेखन की राज्य परीक्षा करना।
8. भवनों/संरचनाओं को चालू करने के लिए परमिट देना।
9. पत्र जारी करना जो अनुमत निर्माण या पुनर्निर्माण की सीमा से विचलन की अनुमति देता है।
10. ऑपरेशन के दौरान वस्तुओं का नियंत्रण।
11. बिल्डिंग परमिट जारी करना।

दस्तावेज़ का सामान्य भाग

व्यक्तिगत एमओ इसमें प्रदान कर सकते हैं, मुख्य के अलावा, अतिरिक्त प्रावधान जो क्षेत्र की बारीकियों को ध्यान में रखते हैं। उदाहरण के लिए, पस्कोव शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियमों में इसके बारे में आइटम शामिल हैं:

1. रक्षा मंत्रालय के कार्यकारी ढांचे द्वारा कुछ प्रक्रियाओं का विनियमन।
2. कॉपीराइट धारकों द्वारा उनके भूखंडों के भीतर अचल वस्तुओं का निर्धारित तरीके से शोषण।
3. कार्यकारी संरचनाओं द्वारा ज़ोनिंग दस्तावेज़ तैयार करना।

नियमों की संरचना

यह नियम के दूसरे भाग में दिया गया है। विनियम इंगित करते हैं:

1. अचल वस्तुओं के अनुमेय संचालन के प्रकार। विशेष रूप से, सशर्त रूप से अनुमत, बुनियादी, सहायक मोड सेट हैं।
2. भूखंडों के न्यूनतम या अधिकतम (सीमा) आकार और संरचनाओं के अनुमेय निर्माण/पुनर्निर्माण के पैरामीटर।
3. कानून द्वारा प्रदान की गई साइटों और सुविधाओं के उपयोग पर प्रतिबंध।

बारीकियां

विनियमों में साइटों और वस्तुओं के अनुमेय उपयोग के प्रकारों की सूची तालिकाओं के रूप में परिलक्षित होती है। वे क्षेत्रों के समूहों में टूटने के लिए प्रदान करते हैं। उनमें से प्रत्येक में शामिल सभी वस्तुओं और साइटों के लिए, अनुमेय उपयोग के प्रकार समान रूप से स्थापित किए जाते हैं। कुछ मामलों में, उन्हें अलग तरह से संकेत दिया जा सकता है। यह साइट या संरचना के विभिन्न भागों / स्तरों में एक या दूसरे प्रकार के उपयोग की स्वीकार्यता को ध्यान में रखता है। विनियमों के प्रावधानों के अधीन किसी भी अनुमत, साथ ही सशर्त रूप से अनुमत उपयोग के तरीके, एक साथ एक आवंटन पर उपयोग किए जा सकते हैं।

विशेष प्रावधान

मुख्य के हिस्से के रूप में साइटों और वस्तुओं के अनुमेय उपयोग के प्रकार की उपस्थिति का मतलब है कि इसके आवेदन के लिए कार्यकारी निकायों से विशेष अनुमोदन प्राप्त करने की आवश्यकता नहीं है। एक और स्थिति सशर्त अनुमत शासन के साथ है। इसके उपयोग के लिए विशेष स्वीकृति की आवश्यकता होती है। प्रासंगिक दस्तावेज जारी करना द्वारा निर्धारित तरीके से किया जाता हैभूमि उपयोग और भवन विनियम। इस परमिट में कई शर्तें शामिल हो सकती हैं, जिनकी पूर्ति का उद्देश्य अन्य व्यक्तियों (पड़ोसियों) को नुकसान से बचाना है, जिससे पड़ोसी वस्तुओं की कीमत में उल्लेखनीय कमी को रोका जा सके। सहायक के हिस्से के रूप में साइटों और संरचनाओं के अनुमेय उपयोग के एक प्रकार की उपस्थिति का मतलब है कि इसे सशर्त रूप से अनुमत या मुख्य शासन के संबंध में विशेष रूप से एक अतिरिक्त के रूप में उपयोग किया जा सकता है और एक या दूसरे के साथ एक ही आवंटन पर संयुक्त रूप से किया जा सकता है।

वस्तुओं की सूची

नियम सामान्य क्षेत्रों पर किसी भी क्वार्टर को रखने की संभावना प्रदान करते हैं:

1. इंट्राब्लॉक ड्राइववे, टर्नअराउंड, प्रवेश द्वार, पार्किंग स्थल।
2. लॉन और अन्य भूनिर्माण तत्व।
3. इंजीनियरिंग संचार।
4. सार्वजनिक शौचालय।
5. खेल मैदान।
6. सेनेटरी प्रोटेक्शन स्ट्रिप्स।
7. गैस के डिब्बे।

उन क्षेत्रों के भीतर जहां किसी भी प्रकार के आवासीय ढांचे स्थित हो सकते हैं, अन्य बातों के अलावा, आवास की अनुमति है:

1. खेल के मैदान।
2. कुत्ते के चलने के क्षेत्र।

आकार

पूंजी निर्माण (पुनर्निर्माण) की साइटों और वस्तुओं के सीमित मापदंडों के हिस्से के रूप में संकेत दिया गया है:

1. प्लॉट एरिया।
2. भूखंडों की सीमाओं से संरचनाओं/भवनों का इंडेंटेशन।
3. पूंजी निर्माण सुविधाओं के आयाम।
4. आवंटन की सतह के संचालन की संख्यात्मक विशेषताएं।

विनियमों के हिस्से के रूप में सीमा आकार का सेट सभी वस्तुओं के लिए समान है,संबंधित क्षेत्र या उसमें आवंटित उपक्षेत्र के भीतर स्थित है, जब तक कि अन्यथा विशेष रूप से नियामक अधिनियम में निर्धारित नहीं किया गया हो।

सामग्री प्रतिबंध

वे सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा अपनाए गए विनियमों के प्रावधानों के आधार पर विनियमों के भाग के रूप में स्थापित किए गए हैं। उन क्षेत्रों के लिए जहां साइटों के उपयोग के लिए विशेष शर्तें हैं, निम्नलिखित प्रतिबंध प्रदान किए जा सकते हैं:

1. कार्यकारी निकायों के साथ अचल वस्तुओं के संचालन के कुछ मुद्दों के समन्वय की आवश्यकता।
2. निर्दिष्ट संरचनाओं द्वारा प्रलेखन विकसित करने की प्रक्रिया में देखी जाने वाली साइटों और सुविधाओं का उपयोग करने वाले व्यक्तियों के लिए अतिरिक्त आवश्यकताओं को निर्धारित करने की संभावना।

यदि कोई आवंटन या वस्तु एक विशेष शासन के साथ क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर स्थित है, तो परिचालन की स्थिति कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रतिबंधों और कार्यकारी अधिकारियों द्वारा स्थापित आवश्यकताओं द्वारा निर्धारित की जाती है। साथ ही, अधिक कठोर नियम नरम लोगों को अवशोषित करते हैं।

सहायक विचार

उन्हें उन वस्तुओं पर लागू किया जा सकता है जो तकनीकी रूप से उन साइटों और संरचनाओं से जुड़ी हैं जिनके उपयोग के मुख्य और सशर्त रूप से अनुमत तरीके हैं, या जिनकी उपस्थिति नियामक और तकनीकी दस्तावेज में विनियमित है। वस्तुओं की सूची एक विशिष्ट क्षेत्र को ध्यान में रखते हुए निर्धारित की जाती है। इसलिए, उदाहरण के लिए, बायस्क शहर की नगर पालिका के भूमि उपयोग और विकास के नियमों में शामिल हैं:

1. आवास और सांप्रदायिक सेवाएं। इनमें शामिल हैं, विशेष रूप से, गैस, पानी, गर्मी और बिजली की आपूर्ति की व्यवस्था, साथ ही साथ जल निपटान। उनका उपयोग सशर्त रूप से अनुमत, बुनियादी मोड के लिए सुविधाएं प्रदान करने के लिए किया जाता है।
2. गैरेज और कार पार्क। सूची में अन्य बातों के अलावा, खुली, बहुमंजिला और भूमिगत संरचनाएं शामिल हैं।

वस्तुओं की नियुक्ति जिसके लिए सहायक प्रकार के अनुमेय उपयोग की अनुमति है, तकनीकी नियमों में स्थापित आवश्यकताओं के अनुपालन के अधीन है। एक विशेष व्यवस्था वाले क्षेत्रों के भीतर, वर्तमान कानून में परिभाषित नुस्खे लागू होते हैं।

निष्कर्ष

नगर पालिका में भूमि उपयोग और विकास को नियंत्रित करने वाले नियम एक बहुत बड़ा दस्तावेज है। इसमें विभिन्न खंड, विनियम, सूचियां, प्रावधान शामिल हैं। एक नियम के रूप में, दस्तावेज़ के पहले भाग में वे शब्द और परिभाषाएँ होती हैं जिनका उपयोग ग्रंथों में किया जाएगा। यह कहने योग्य है कि नियमों का विकास एक श्रमसाध्य कार्य है। यह एक विशेष रूप से गठित आयोग द्वारा किया जाना चाहिए। यदि नियम एक बड़े शहर के लिए तैयार किए गए हैं, तो इसमें इसकी सभी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए। विकास में विशेष रूप से जन सुनवाई पर ध्यान दिया जाना चाहिए। यह एक बार फिर याद करने योग्य है कि यह प्रक्रिया अनिवार्य है और कानून द्वारा निर्धारित है। इसके कार्यान्वयन के बिना, नियमों पर सहमति नहीं हो सकती है और तदनुसार, कानूनी बल प्राप्त नहीं करेंगे। कानून द्वारा स्थापित समय सीमा का पालन करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। एक और अनिवार्य प्रक्रिया परीक्षा है।ऑडिट के परिणामों के साथ-साथ मसौदा नियमों के आधार पर निकाला गया निष्कर्ष मीडिया में प्रकाशित होता है (एक नियम के रूप में, यह आधिकारिक स्थानीय समाचार पत्र है) और इंटरनेट (रक्षा मंत्रालय की वेबसाइट पर)) यह आवश्यक है ताकि इच्छुक संगठन और नागरिक दस्तावेजों से खुद को परिचित कर सकें और अपने प्रावधानों पर अपनी राय व्यक्त कर सकें। यदि कानून के साथ कोई विसंगतियां सामने आती हैं, तो कृत्यों को अदालत में चुनौती दी जा सकती है। नियमों को उपयोगकर्ताओं और उन पर स्थित साइटों और वस्तुओं के मालिकों के हितों का उल्लंघन नहीं करना चाहिए। नियंत्रण अधिकारियों के पास दस्तावेज़ को संपूर्ण या उसके व्यक्तिगत प्रावधानों के रूप में अपील करने का अवसर भी होता है, यदि वे ऑडिट के दौरान उल्लंघनों की पहचान करते हैं।