कार्मिक संरचना: अवधारणा, प्रकार, वर्गीकरण। कार्मिक संरचना और प्रबंधन

2024 लेखक: Howard Calhoun | [email protected]. अंतिम बार संशोधित: 2023-12-17 10:28

राज्य-प्रशासनिक गतिविधि के तहत एक प्रकार का सामाजिक रूप से उपयोगी कार्य है। वास्तव में, यह निरंतर आधार पर राज्य सत्ता के तंत्र में शामिल व्यक्तियों का पेशेवर कार्य है। किसी भी प्रबंधन प्रक्रिया का तात्पर्य प्रबंधन की वस्तुओं के लिए आवश्यकताओं के एक समूह से है, इसलिए सिविल सेवा में शामिल प्रत्येक व्यक्ति को अत्यधिक योग्य होना चाहिए और उसमें विशेष मानवीय गुण होने चाहिए। तो, कार्मिक संरचना क्या है, इसकी संरचना और वर्गीकरण क्या है? इन सवालों के जवाब बाद में दिए जाएंगे।

सार्वजनिक सेवा का उद्देश्य

उच्च गुणवत्ता वाले कर्मियों की भूमिका को कम करके आंका जाना कठिन है। कर्मियों की बात करें तो उनका मतलब सिविल सेवकों से है। उनकी योग्यता, ज्ञान, अनुभव, प्रबंधन कौशल और बुद्धिमान, दूरदर्शी निर्णय लेने की क्षमता एक गारंटी हैघरेलू और अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में राज्य की समृद्धि और अधिकार। राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक रणनीति का कार्यान्वयन तभी संभव है जब राज्य का प्रतिनिधित्व ऐसे लोग करें जो विशेष पेशेवर गुणों से प्रतिष्ठित हों।

विद्युत संरचनाओं में प्रबंधकीय कार्य में सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों दृष्टिकोण से कई विशेषताएं हैं। सबसे पहले, इसकी आवश्यकता सिविल सेवा के उद्देश्य से निर्धारित होती है। शक्ति तंत्र की कार्मिक संरचना को सामाजिक विकास की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करने, सामाजिक संबंधों को व्यवस्थित और विनियमित करने, व्यक्तिगत सामाजिक समूहों की गतिविधियों को विनियमित और मूल्यांकन करने के लिए नहीं, बल्कि जनसंख्या के सामान्य द्रव्यमान को निर्धारित करने के लिए कहा जाता है।

इस प्रकार, राज्य सिविल सेवा के कर्मियों का प्रबंधन राज्य सत्ता के व्यावहारिक कार्यान्वयन और उसके प्रतिनिधियों की शक्तियों के आवेदन के रूपों में से एक है।

लोक प्रशासन प्रणाली में कर्मियों का महत्व

सिविल सेवक एक विशेष सामाजिक समूह से संबंधित हैं, जिसमें विभिन्न आधिकारिक स्थिति, शैक्षिक प्रोफ़ाइल और योग्यता वाले हजारों विशेषज्ञ हैं। लोक प्रशासन के कर्मचारियों के तहत राजनेता और राजनेता भी समझे जाते हैं जो सत्ता संरचनाओं के साथ निरंतर सेवा संबंधों में होते हैं। उनमें से कुछ सरकारी एजेंसियों में काम करते हैं, कुछ नगर पालिकाओं में।

सिविल सेवा कर्मियों का चुनाव जनता (राष्ट्रपति, राज्यपाल, प्रतिनिधि) द्वारा किया जाता है यावरिष्ठ प्रबंधन द्वारा कानून के अनुसार नियुक्त किया गया। सभी प्रबंधकों को अलग-अलग डिग्री के अधिकार के साथ संपन्न किया जाता है, इसलिए उनके पेशेवर और व्यक्तिगत गुणों को कठोर आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए। इसके अलावा, सिविल सेवकों के कैडर के गठन की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया जाना चाहिए और सबसे छोटे विवरण पर विचार किया जाना चाहिए, ताकि देश का नेतृत्व सबसे योग्य और सभ्य लोगों, वास्तविक पेशेवरों द्वारा किया जा सके।

आज, रूसी राज्य की कार्मिक नीति को शायद ही विचारशील, अत्यधिक प्रभावी और न्यायसंगत कहा जा सकता है। लागू कार्मिक प्रौद्योगिकियों में नियमितता, निरंतरता, स्थिरता और संतुलन का अभाव होता है। अधिक हद तक, यह विभिन्न प्रकार की राजनीतिक विचारधारा, अस्थायी सुधार और प्रबंधकीय स्तर के अपर्याप्त व्यावसायिकता द्वारा सीमित है।

कार्मिक प्रबंधन के लिए एकीकृत सूचना प्रणाली

यह आधिकारिक कानूनी स्थिति वाला एक इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस है। एकीकृत कार्मिक प्रबंधन प्रणाली "सार्वजनिक सेवा और प्रबंधकीय कर्मियों के संघीय पोर्टल" के बुनियादी ढांचे के आधार पर बनाए गए इलेक्ट्रॉनिक कार्मिक दस्तावेज़ प्रबंधन का उपयोग करती है, जो 2009 से काम कर रहा है। यह रजिस्टर नागरिकों को रूसी संघ में राज्य सिविल सेवा के बारे में जानकारी तक पहुँच प्रदान करता है।

आप वेबसाइट gossluzhba.gov.ru के माध्यम से कार्मिक प्रबंधन के लिए एकीकृत सूचना प्रणाली में प्रवेश कर सकते हैं। निर्दिष्ट सेवा को राज्य में कर्मियों के बारे में बहुमुखी जानकारी वाले बुनियादी संसाधन के रूप में मान्यता प्राप्त हैअंग। इसके अलावा, कर्मियों के लिए एकीकृत सूचना प्रणाली आपको एक सरल तरीके से आय, संपत्ति, एक सिविल सेवक के दायित्वों के प्रमाण पत्र प्राप्त करने की अनुमति देती है।

सेवा में एक खुला हिस्सा होता है, जहां उपयोगकर्ता की पहुंच सीमित नहीं होती है, और एक व्यक्तिगत हिस्सा होता है। संसाधन में रूसी संघ की सिविल सेवा में कर्मियों के विकास के लिए अवधारणा के कार्यान्वयन की स्थिति और चरण के बारे में जानकारी है। सिस्टम पूरे रूसी संघ में सिविल सेवकों के लिए वर्तमान रिक्तियों का एक डेटाबेस और संभावित प्रबंधकों का एक रिजर्व भी प्रदान करता है।

यूनिफाइड एचआर मैनेजमेंट सिस्टम की शुरूआत का उद्देश्य सरकारी एजेंसियों के काम को इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन में सुचारू रूप से स्थानांतरित करना है ताकि डुप्लिकेट कार्मिक नीति उपकरण विकसित करने की लागत का अनुकूलन किया जा सके।

आधुनिक सिविल सेवा में खामियां और कमियां

सोवियत काल में, यह माना जाता था कि एक विकसित कम्युनिस्ट समाज का निर्माण कार्मिक नीति की सभी मौजूदा समस्याओं को हल कर सकता है, क्योंकि केवल वे लोग जिनके पास "सही" राजनीतिक और व्यावसायिक दृष्टिकोण था, आवश्यक नैतिक गुणों का पालन करते थे। लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद और मार्क्सवाद के विचारों के लिए। तब कार्मिक प्रबंधन की प्रक्रिया को तभी आदर्श माना जा सकता है जब वह वैज्ञानिक और सैद्धांतिक औचित्य पर आधारित हो।

व्यवहार में, सब कुछ अलग निकला। सोवियत राजनेता सिविल सेवा में प्रशिक्षण कर्मियों की समस्या को हल करने में कभी कामयाब नहीं हुए। असफलता का कारण जबरदस्ती और पहल का क्रूर दमन था।

मामूली सुधार और बदलाव भी बर्बाद हैंराज्य तंत्र के संवर्गों के पुनर्गठन के बिना विफलता के लिए। आंशिक रूप से, पार्टी-सोवियत कार्मिक प्रणाली के मॉडल द्वारा आज भी सिविल सेवा का अनुसरण किया जाता है, जो अप्रभावी हो गया। स्थानीय राज्य सत्ता गैर-पेशेवर और गैर-जिम्मेदार श्रमिकों के हाथों में केंद्रित है, इसलिए रूस को अभी भी उच्च श्रेणी के प्रबंधकों की आवश्यकता है।

सिविल सेवा कर्मियों का गठन सख्त नियंत्रण में होना चाहिए। अन्यथा, वास्तविक स्थिति का विश्लेषण करने में असमर्थता, नियोजित उपायों और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित और नियंत्रित करने से देश की प्रबंधकीय क्षमता का ह्रास होगा।

आज, सिविल सेवा कर्मियों के बीच राजनीतिक और प्रशासनिक क्षेत्रों में सतही ज्ञान के साथ, संदिग्ध व्यावसायिक अनुभव और एक परिवर्तनशील नागरिक स्थिति के साथ कई शौकिया हैं। इस प्रकार, राज्य निर्माण की शुरुआत कानूनी और नैतिक घटक में वृद्धि के साथ होनी चाहिए, सिविल सेवकों के चयन और शिक्षा के प्रभावी तरीकों में महारत हासिल करना। केवल इस मामले में सामाजिक-आर्थिक विकास का सही वेक्टर चुनना संभव होगा।

सिविल सेवा कर्मियों की संरचना

संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर प्रबंधन सिविल सेवकों के विभिन्न समूहों द्वारा किया जाता है। सिविल सेवा की संरचना के आधार पर उन्हें कई मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है।

स्थिति के अनुसार

सबसे पहले, राज्य के कर्मचारीसिविल सेवा को सशर्त रूप से पांच नौकरी श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है:

• उच्च-रैंकिंग वाले नेता (अध्यक्ष, मंत्री, राज्यपाल), राजनीतिक दलों के नेता और अन्य व्यक्ति जो सत्तारूढ़ राजनीतिक और प्रशासनिक अभिजात वर्ग से संबंधित हैं;
• सैन्य और कानून प्रवर्तन सार्वजनिक सेवा में पदों पर बैठे सिविल सेवक;
• स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के संवर्ग, जिसमें नगर पालिकाओं के प्रमुख, जिला प्रशासन, लोकप्रिय वोट द्वारा चुने गए प्रतिनिधि आदि शामिल हैं;
• नगरपालिका कर्मचारी - कर्मचारी जो नगरपालिका सेवा पदों पर व्यावसायिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं;
• संगठनात्मक और तकनीकी योजना के कर्मचारी - राज्य निकायों और स्व-सरकारी संरचनाओं के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने वाले कर्मचारी।

सामाजिक और कानूनी स्थिति के अनुसार

इस मानदंड के अनुसार कर्मचारियों में अधिकारी (अधिकारी) और सेवा कर्मचारी शामिल हैं। पहला समूह मुख्य है, दूसरी श्रेणी के सिविल सेवक सहायक कार्य करते हैं।

अधिकारी राज्य निकायों की संरचना और स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में राजनेता और प्रबंधक हैं। अपनी व्यावसायिक गतिविधियों के दौरान, वे सत्ता के दायरे का प्रयोग करते हैं, अपने व्यक्ति में प्रासंगिक राजनीतिक संघों, अधिकारियों, अधीनस्थ संगठनों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

संगठनात्मक और तकनीकी प्रकृति के पदों पर बैठे श्रमिकों की गतिविधियां कम महत्वपूर्ण नहीं हैं, क्योंकि वेप्रबंधकीय कार्यों को पूरा करने की प्रक्रिया में सामग्री, सामाजिक और अन्य दिशा-निर्देश प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं।

एक सिविल सेवक क्या होना चाहिए: बुनियादी पहलू

एक प्रबंधक की प्रारंभिक विशेषताओं, गतिविधि के स्तर (संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय स्वशासन) की परवाह किए बिना, चार मुख्य बिंदुओं के अनुसार संकलित किया जा सकता है।

सामान्य सांस्कृतिक और शैक्षिक पहलू सर्वोपरि है। व्यापक सामान्य मानवीय और सामाजिक-आर्थिक शैक्षिक पृष्ठभूमि वाले व्यक्तियों की भागीदारी के साथ कर्मियों का गठन सकारात्मक परिणाम नहीं लाएगा। सिविल सेवा पदों के लिए आवेदकों के पास उन क्षेत्रों में पर्याप्त स्तर का ज्ञान होना चाहिए जो उच्च व्यावसायिक शिक्षा के मानकों द्वारा प्रदान किए जाते हैं। आमतौर पर उनमें शैक्षणिक विषयों की पूरी सूची शामिल होती है, जिनमें शामिल हैं:

• दर्शन;
• राज्य और कानून का सिद्धांत;
• रूस और विदेशों का इतिहास;
• राजनीति विज्ञान;
• प्राकृतिक विज्ञान (आधुनिक समाज की बुनियादी अवधारणाओं के संदर्भ में);
• विदेशी भाषाएं;
• समाजशास्त्र;
• मनोविज्ञान।

इसके अलावा, पर्याप्त जीवन दृष्टिकोण और ध्वनि वैचारिक झुकाव भी यहाँ मायने रखते हैं। एक प्रबंधक के लिए और निचले स्तर के एक सिविल सेवक के लिए, अच्छे शिष्टाचार, चातुर्य, तनाव प्रतिरोध और कॉर्पोरेट संस्कृति भी निर्णायक गुण हैं। नेतृत्व की स्थिति रखने वाले व्यक्तियों के पास करिश्मा होना चाहिए और उनके पास पर्याप्त स्तर की वक्तृत्व कला होनी चाहिएकला।

पेशेवर रूप से, सिविल सेवा कर्मियों की योग्यता, पहले से अर्जित अनुभव और उपयुक्त परिस्थितियों में ज्ञान का उपयोग करने की क्षमता को महत्व देते हैं। इसके अलावा, मौजूदा कौशल को लागू करने की क्षमता सार्वजनिक सेवा की सभी शाखाओं में आवश्यक है, न कि केवल मैक्रो- और सूक्ष्मअर्थशास्त्र, संघीय और क्षेत्रीय बजट, भू-राजनीति और नगरपालिका सरकार के मामलों में। केंद्रीय कार्यालय और क्षेत्र में पेशेवर कर्मचारियों के बिना, सामाजिक जोखिमों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करना, जनसांख्यिकीय संकट से लड़ना, पारिस्थितिकी, स्वास्थ्य देखभाल, परिवहन बुनियादी ढांचे आदि के क्षेत्र में कंप्यूटर प्रौद्योगिकियों को पेश करना असंभव है। वैसे, ज्ञान में ज्यादातर मामलों में सूचना संसाधनों का क्षेत्र मुख्य हो जाता है, क्योंकि आधुनिक समाज की स्थितियों में चल रहे परिवर्तनों का व्यापक निदान और प्रभाव, सकारात्मक प्रवृत्तियों के विकास को बढ़ावा देने और प्रतिगमन को रोकने में सक्षम होना महत्वपूर्ण है।

व्यावसायिक विशेषताओं के संदर्भ में, एक सिविल सेवक के पास एक सक्रिय नागरिकता होनी चाहिए, संगठित और अनुशासित, जिम्मेदार होना चाहिए। ऊपर वर्णित एकीकृत कार्मिक सूचना प्रणाली में पदों को भरने के लिए उम्मीदवारों के लिए कोई सामान्य आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, निर्धारित कार्यों को पूरा करने की प्रक्रिया में दृढ़ता, पेशेवर आत्म-सुधार की इच्छा, मौजूदा योग्यताओं में सुधार, किए गए कार्य का एक उद्देश्य मूल्यांकन देने की क्षमता जैसे गुणों का अधिकार अपने आप में निहित है।

व्यक्तिगत पहलू की बात करें तो एक सिविल सेवक को ईमानदार होना चाहिए,स्वतंत्र, उद्देश्यपूर्ण, मेहनती, पहल, मिलनसार और विश्वसनीय। यह भी महत्वपूर्ण है कि मुख्य पेशेवर सिद्धांतों को न दें और विभिन्न प्रलोभनों का विरोध करें (रिश्वत न लें, अपनी आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग न करें, आदि)।

कार्मिक नीति के कार्य

प्रबंधकीय क्षेत्र में एक सिविल सेवक का उपरोक्त मॉडल वैज्ञानिक दृष्टिकोण से आदर्श है। वास्तव में, यह विशेषता उन सभी आवश्यकताओं को शामिल करती है जो समाज अधिकारियों पर लगाता है। एक सिविल सेवक जिसके पास इस तरह के गुणों का एक सेट होगा, वह वास्तव में अपनी गतिविधियों को लगातार, रचनात्मक रूप से करने में सक्षम होगा, नवीन दृष्टिकोणों को लागू करेगा, निष्पक्ष रूप से पूर्वानुमान और योजना बना सकता है, सक्षम रूप से संसाधनों का प्रबंधन कर सकता है और वांछित परिणाम प्राप्त कर सकता है।

आज, राज्य कार्मिक प्रबंधन प्रणाली का मुख्य कार्य शिक्षित, मनोवैज्ञानिक रूप से स्थिर और उद्देश्यपूर्ण कर्मियों से मिलकर एक रिजर्व का गठन है। कार्मिक नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

• पूर्वानुमान और रणनीतिक योजना के लिए नई तकनीकों की खोज;
• एक निगरानी व्यवस्था का आवेदन जो कुछ गुणों वाले कर्मियों की जरूरतों को निर्धारित करने की अनुमति देगा;
• लोक प्रशासन या स्थानीय सरकार में किसी पद के लिए उम्मीदवार की पेशेवर उपयुक्तता का चयन करने और निर्धारित करने के लिए परीक्षण पास करने वाली खोज प्रणालियों का परिचय;
• कर्मचारियों के स्थिर कैरियर विकास के लिए स्थितियां प्रदान करनानिरंतर व्यावसायिक विकास;
• उत्पादक कार्य को प्रोत्साहित करने के लिए एक तर्कसंगत प्रणाली बनाना;
• राज्य सिविल सेवा के कर्मियों के समय पर नवीनीकरण के लिए एक प्रभावी रिजर्व का उपयोग।

कार्मिक नीति के कार्यान्वयन के लिए बुनियादी सिद्धांत

सिविल सेवा के वर्तमान तंत्र का निर्माण करते समय, व्यावहारिकता की रेखा और कार्मिक प्रक्रियाओं की स्थिरता का पालन करना महत्वपूर्ण है। लोक प्रशासन प्रणाली में सिविल सेवा कर्मियों को शिक्षित करने की प्रक्रिया में निम्नलिखित सिद्धांतों के उपयोग की आवश्यकता होती है:

• एक विशिष्ट ऐतिहासिक दृष्टिकोण जो इस समय कर्मियों में समाज की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए और उनसे मिलने की वास्तविक संभावनाओं का आकलन करने की अनुमति देता है;
• वैधता, यानी कानून के अनुसार कार्मिक निर्णय लेना;
• सिविल सेवा तंत्र का व्यवस्थित कार्य, जो कर्मियों के काम करने के तरीकों के साथ लक्ष्यों और सिद्धांतों की एकता सुनिश्चित करता है;
• प्रबंधन के विभिन्न क्षेत्रों की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए नियोजित कार्मिक कार्यक्रमों और अवधारणाओं के कार्यान्वयन के लिए विभेदित दृष्टिकोण;
• कार्मिक निर्णयों में विवेक;
• कार्मिक नीति में नवीन परियोजनाओं के साथ वैज्ञानिक रूपों और विधियों का जैविक संयोजन;
• समानता, राज्य और नगरपालिका सरकार के तंत्र तक सामान्य पहुंच सुनिश्चित करना, लिंग, राष्ट्रीयता, भाषा, धर्म, राजनीतिक पूर्वाग्रह, निवास स्थान या वित्तीय स्थिति पर भेदभाव और प्रतिबंधों का निषेध;
• आम तौर पर स्वीकृत नैतिकता का अनुपालनमूल्य और मानवतावाद;
• अधिकारों, स्वतंत्रता, मनुष्य और नागरिक की गरिमा की रक्षा।

भर्ती में प्रयुक्त तरीके

कार्मिक नीति के तरीके भी बहुमुखी हैं। उनका मतलब कार्मिक प्रक्रियाओं के दौरान एक लक्षित प्रभाव (प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष) है। कर्मियों के चयन में उपयोग की जाने वाली सभी विधियों को राज्य सत्ता के अधिकार के सिद्धांत द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है।

इस प्रकार, प्रशासनिक विधियों को एक अलग श्रेणी में विभाजित किया जाता है, जिसमें पूर्वानुमान, योजना और कार्मिक प्रक्रियाओं पर प्रत्यक्ष संगठनात्मक और प्रशासनिक प्रभाव शामिल हैं। इसमें बेईमान कर्मचारियों के खिलाफ निगरानी, मूल्यांकन, प्रेरित, प्रोत्साहित करने और जवाबदेह ठहराने, विभिन्न जबरदस्ती उपायों और प्रतिबंधों को लागू करने के लिए उपकरण भी शामिल हैं। प्रशासनिक तरीकों में व्यक्तिगत जानकारी और प्रदर्शन विशेषताओं, परीक्षण, सत्यापन, योग्यता परीक्षा, विशेषज्ञ राय का अनुरोध करने आदि का अध्ययन करके किसी पद के लिए उम्मीदवारों का सावधानीपूर्वक चयन करना शामिल है।

दूसरा समूह कानूनी (औपचारिक) तरीके हैं जो सार्वजनिक सेवा में कानून के पालन से जुड़े हैं। इसका तात्पर्य एक नियामक ढांचे के रखरखाव से है, जिसमें नियुक्ति पर दस्तावेज, कर्मियों का वितरण, प्रमाणन, बर्खास्तगी, उनकी नौकरी का विवरण आदि शामिल हैं। ऐसे दस्तावेज आदेश, प्रशासनिक और नौकरी के नियम, निर्देश हैं जो अनिवार्य-अनुबंधात्मक, अनुशंसात्मक हो सकते हैं। उत्साहजनक, अनुमोदन यादंडात्मक चरित्र।

तीसरा समूह कर्मचारियों पर मनोवैज्ञानिक और स्वैच्छिक प्रभाव के तरीके हैं: अनुनय, अधिकार, नैतिक प्रोत्साहन, व्यक्तिगत उदाहरण और शिक्षा। व्यवहार में, जबरदस्ती के तरीकों का अक्सर उपयोग किया जाता है, और हमेशा कानूनी ढांचे और नौकरी के विवरण के ढांचे के भीतर नहीं। अपमान, ब्लैकमेल, धमकियों आदि के तरीकों का उपयोग करना सख्त मना है।